1954-10-29 第19回国会 衆議院 建設委員会 第45号
これをさらに研究しまして、洪水調節の有効なダムをつくつて、洪水調節をやると同時に、なくした一万五千キロか幾らかの電力を確保できれば、非常に幸いだと思つております。 さような考えを持つておりますと同時に、大淀川の水系について、全体の治水計画をもう少しはつきりさせて、綾川等のダムも、電力プロパーでなしに、洪水調節を主体としたダムをつくつて下流の水害を除去する。
これをさらに研究しまして、洪水調節の有効なダムをつくつて、洪水調節をやると同時に、なくした一万五千キロか幾らかの電力を確保できれば、非常に幸いだと思つております。 さような考えを持つておりますと同時に、大淀川の水系について、全体の治水計画をもう少しはつきりさせて、綾川等のダムも、電力プロパーでなしに、洪水調節を主体としたダムをつくつて下流の水害を除去する。
それから管理上の支障があると申しますのは、堤防あるいは橋脚の近所を掘らないとか、あるいは川の流れの中にあまり深いところをつくりまして、それによつて洪水の場合に堤防その他に非常な悪影響を及ぼすようにしてはいかぬとか、いろいろ事例があると思います。
本来ならば農民なり市民なり、そういうような人の生命、財産、そういうものに重大な関係ある、福祉に関係あるものでありまして、我々そういうところに住んでおらないからそう痛切に感じないけれども、そういうしよつちゆう地盤沈下があり、それによつて洪水が起るというところに住んでいる市民の人の身になると、我々深刻にそういう点同情されるわけてす。
○政府委員（米田正文君） 浚渫に関する二十八年度との対比でございますか、実は二十九年度予算案ができましたのは極く最近でございまして、実はこの予算の中で只今大臣からお話頂きましたように浚渫或いは掘鑿等河川内の整備によつて洪水流量の増加を図るという方途について、そういう方針の下に今年度二十九年度の浚渫計画を今案を作りつつあるところでございます。で各河川について一本ずつについての検討をいたしております。
治山、治水のことは、御承知のように、昨年治山治水対策審議会を内閣内に設けましていろいろ研究をいたし、その将来の計画の要綱を発表いたしているのでありまして、その中では特に従来の河川改修等のほかにも、砂防とかあるいは浚渫、なお電気等を頭に入れないでもダムをつくつて洪水を調節するというような点に重点を置いて、今後の計画を立て仕事をして行きたい、かように考えておるのでありますが、その点については残念ながら十分
過去におきましては、余り予算獲得をするのに遅れてしまつて、慌てまして、或る程度の調査をやつたぐらいで何したので、あとになつてからどうも誠に申訳ないような、或る程度の修正をしなければならないようなことがありましたが、今後は慎重に一つ調査研究して、自信のある設計をやつて行きたい、かように思つて洪水調節ダムに相当力を注いでやつて行きたい。
それからもう一つは、洪水を起した場合の被害というものを考えて、当然これはやはり上流でダムを作つて調節したほうが利益であるというような比較をやつて行くわけですが、事によつたら下流を遊水池にして、そうして破壊的な洪水に対して、一時下流で遊水池を作つてやつて行くというような方法もありますから、あながちダムを作つて洪水を軽減するという方法ばかりでなく、遊水の方法をとつて、現在としては、新らしく遊水池を作るということになれば
あるいは最近筑後川の治水計画をやつておるのでございますけれども、上流の大分県側にダムをつくつて、洪水を調節しようという計画を立てますと、その水没地の人及び大分県側は、下流の福岡県のためにわれわれが犠牲になる、こういうような考え方を非常に強く持つて反対をされる向きがございます。
併しこのダム建設によつて洪水を食いとめた。そのために、非常に中国においては、本年は洪水はあつたのでありますが、全体として、昨年度は一億五千万トンの食糧生産、今年は一億六千万トンの食糧生産を確保し得ると言われておるのであります。増産になるのであります。こういう実情。淮河その他の建設については御承知の通りであります。水害も食いとめておる。食糧も増産になつておるのであります。
従つて洪水の様相もつかめないのでありますから、これは早急に気象観測所の整備をする必要があります。 最後に付言いたしたいことは、有田川上流の花園村に生じた天然ダムであります。これは極度に集中された豪雨のため、山腹が大崩壊を生じ、有田川をせきとめて湛水量五百万トン、堤長八十メートル、高さ七十五メートル、崩壊土砂二百万立米という天然ダムが生じたのであります。
従つて洪水予防等に必要な精密の雨雪量の観測を行うには、特に山岳部の観測施設の強化を考うべきであると存じます。また水害を予防するためには、現在山岳部において降りつつある雨の量を測候所、気象台に速報することが、洪水警報を出す上に絶対必要でありますが、現在その施設及び機能がはなはだ不十分なことはまことに遺憾であります。
さらに七千立方メートルをどうするかという問題が、これは昭和二十四年に検討されまして、上流でダムをつくつて、ダムによつて洪水調節をやろうというので、五箇所のダムをつくる予定になつております。小さいダムを今藤原でやつておりますが、ああいうダムを五箇所つくるには、やはり相当の年月がかかるので、むしろ思い切つて沼田にダムをつくつて、そしてそこで思い切つた洪水調節をやる。
○米田政府委員 御承知のように、日本の治水事業は、本格的には、明治初年以来内務省の手で実施して参つたのでありますが、その河川計画の重点は、下流部における堤防工事、いわゆる堤防を築造することによつて洪水を防除するという計画が、中心をなしておつたのであります。
あすこの掘鑿状況を見て来ましたのですが、タワーエキスカで掘つていますが、できるだけこの川の流れに沿つて掘るならば、一定の流量で早くできて従つて洪水のとふ、た疏通を図り得るのでありますが、日本のタワー・エキスカの掘鑿は現状のごとくこれは止むを得ず横断に掘るのでありますが、あの方式では果して今治水課長のおつしやるように疏通に十分の目的を期待し得るかどうか。
たとえば、国家予算が少いために、民間の寄附にたよつて、洪水になる川の改修をしたり、あるいは特殊児童の学校を建てたりということをしなければならない場合が起きて参ります。このようなことをしますと、地方から表彰を申請されるようになると思います。この寄附をたくさん集めるために、顔役が各家庭に現われて強制的に集める。
最近建設省の治水政策がだんだん変つて来まして、最近はむしろ堰堤によつて洪水を阻止する、これは非常に結構なことと思います。思いますが、今申した通りに今までは堤防と河床の闘い、競争でありました。今度は堰堤が埋まる埋まらんの又大きな競争になつております。この観点からでも、一層この砂防事業はますます重要性を帯びて来たのであります。私も、ここに挙げた河川につきましても、その上流の事情をよく存じております。
ところがこの多目的ダムの計画、いわゆるダムをつくつて洪水対策のための調節の機能を発揮させるとか、灌漑用水も確保する。せつかく集めた水でありますので、その水を発電用にも使いたいと、かように考えましても、発電計画並びに発電資金が計画的に確保されておらないと、なかなか建設省所管の多目的ダムも、進行が避れておるのであります。
「多目的なダムの積極的建設によつて洪水を阻止するとともに、電気事業資金の積極的投入により、刻下急務なる電力を増強し、かつ灌漑用水、工業用水、水道用水等を確保する」ということがありますが、これにつきまして、今申し上げます電源開発は、日本は大体二千万キロワットの包容力を持つておるが、今は火力、水力ともに四、五百万キロワットがやつと出ておるわけでありますが、あとどうなるような御計画になつておるか。
宮本武之輔という有名な技術官がやられました工事ですが、川の中にゲートをたくさん作つて、洪水が来たときに聞いて、普通の時には水をぴつたりとめてしまう。水の非常な圧力のかかる所で、とにかく水を締切る水門の橋脚をたくさん作つておられる。これは勿論川の中の工事なんですが、その工事が成功なさつたときに出された鋼矢板工法という書物がありますが、その中の一節に、読上げて見ますと、丁度国鉄の説明とは逆になります。
水田地帯の二毛作化、湛水被害の根絶は排水幹川としての河川の蛇行の是正と、河床低下と、河口処理による河口閉塞の防止によつて洪水の疎通を便ならしめ、洪水継続の時間を最小にすることが必要であり、かくして初めて灌漑排水事業の効果も十分に発揮され、災害をも軽減できると考えられるのであります。 以上きわめて簡単でございましたが、現地調査の所見を中心にして御報告いたした次第であります。
そのときにこの小貝川の問題も論議されましたが、御承知の通りに利根川は下流に放水路を掘り、江戸川を拡張し、さらに上流においてダムをつくつて洪水を調節しなければとうてい持たない、そういう状態においてもさらに小貝川を下流につけかえなければ、小見川の改修計画の根本的な対策は立たぬという結論に達したわけであります。
こういう点から考えて見まするならば、ダムそれ自身ができますことによつて洪水を防止するというようなものくらい作つて、その洪水を防止して行きますことによつて、その設備を電源開発に利用するというふうなくらいのものを一つ作つてもらわなくては、我々はそろばんが合わない、これは大体日本の全農民の今考えている率直な意見だろうと考えているのでありますが、こういう問題を、少くとも総合的な立場に立つて、国土開発の総合的